乡村治 百姓安 民主法治谱新篇——迁安市五重安镇万宝沟村

　　近日，迁安市五重安镇万宝沟村“乡村治，百姓安，民主法治谱新篇”案例成功获评河北省“民主法治示范村（社区）”创建十佳案例。

　　万宝沟村位于河北省迁安市五重安镇（2020年乡改镇）西北部，村域总面积2.47平方公里，其中耕地面积455亩，山场面积3000亩，是个名副其实的小山村。全村共86户312人，其中党员25名，村“两委”干部5名，村民代表22名。该村先后获评“全国农村人居环境整治示范村”“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“中国美丽乡村百佳范例”“河北省级美丽乡村”“河北省民主法治示范村”等多项荣誉。2021年，在建党百年之际，万宝沟村党支部获评“全国先进基层党组织”，是唐山市唯一一个获此殊荣的农村党组织。

　　万宝沟村是迁安市村级事务“小微权力清单36条”制度（后完善为村级事务清单制度）发轫之地，是“五议决策法”（后完善为“四议一行两公开两监督”制度）肇始之地，是用有线电视公开党务村务财务（后完善为党风廉政建设科技监督平台）首创之地。打造迁安特色党建品牌“党建+五微治理体系”，以基层党建为引领，构建“小微权力”“小微调解”“小微诚信”“小微平安”“小微监督”五微治理体系，以法治为基石，将法治建设融入乡村治理全过程，奏响服务群众主旋律，走出一条独具特色的乡村善治之路。

　　一、强化组织领导，夯实战斗堡垒。万宝沟村坚持党建引领，落实机制保障，梳理工作链条，提高履职效能，以“三项制度”强力推动民主法治示范村创建活动。一是推行专班学习制度。村“两委”坚持周学习、月研讨、季总结，在互学共进中深化法治理念、拓宽法治思维，在交流研讨中明确发展方向、树立工作坐标，切实增强民主法治素养和能力水平。二是推行“会前一课”制度。以党日活动为载体，以志愿服务为抓手，充分调动党员学习法律的积极性主动性，不断强化干部为民服务的责任感使命感，持续提升党支部攻坚克难的凝聚力战斗力。三是推行党员包户制度。通过精准结对建“亲”，定期指导推动，以党群“朋友圈”形式推动民主法治宣传教育，发挥党员先锋模范作用，形成全党动员、全民参与、全村上阵的良好局面。

　　二、强化村权约束，深化便民利民。万宝沟是村级事务“小微权力清单”的发源地，2018年，“小微权力清单”被中组部全国党员干部现代远程教育网作为典型教材在全国推广。万宝沟村以“小微权力清单”为遵循，将党务、村务、便民服务各类事项绘制流程图逐条呈现，清晰直观，一目了然，实现了村干部清单式履职、村民“看图”式办事，并在全镇广泛推行。建设村级事务清单文化园，通过印制挂历、刊登广告、编写故事、绘作漫画等形式，做到众所周知、家喻户晓，实现村务运转规范化、制度保障系统化、风险管理精准化、群众参与便捷化。同时，为进一步保障百姓知情权、监督权，万宝沟村建立了“小微监督”体系，搭建“党风廉政建设科技监督”平台，通过有线电视向群众公布党务、村务、便民服务工作开展情况。在“智慧五重安”平台上开通阳光政务、群众监督、线索举报功能，打造移动端监督“天窗”，实现村务监督从“无事监督”向“有事监督”、从“无形监督”向“有形监督”、从“无为监督”向“有为监督”的转变，提升村务监督水平，倒逼服务效能提高。

　　三、创新治理模式，促进社会和谐。为扎实推进基层治理能力现代化，主动适应当前形势和社会发展新常态，万宝沟村不断探索好用实用的平安乡村治理模式，推出“X+5”小微调解体系和小微平安体系，并逐步在全镇推广实施。“X+5”小微调解体系中的“X”即充分发挥和依靠社会化力量，将一批有威望、热心调解的群众和社会团体等纳入调解组织体系，“5”即5种小微调解途径，坚持村级微调解、镇级微调解、品牌微调解、治安微调解、诉前（特指起诉前）微调解“五管齐下”，以矛盾纠纷的难易程度和灵活多变的调解模式梯进调解，切实做到抓前端、治未病，不断提升人民群众的安全感和满意度。在平安乡村建设上，万宝沟村以“小微平安”体系为依托，筑牢平安建设根基。与公安部门协作开展“一村一辅警”治安服务试点，打造“驻村骑警”，实现警务前移、重心下沉服务；融合“雪亮工程”和综治信息化平台，建立健全覆盖全村的社会治安综合治理网格体系，实现信息资源横向打通、纵向贯通、内外融通；秉承“微服务”理念，结合“红袖标”工程，坚持治安服务巡防员与便民服务网格员岗位共建、“一岗双责”，做到大事全网联动，小事一格解决。

　　四、深耕法治土壤，厚植文明乡风。万宝沟村以“八五”普法规划为指引，深耕法治土壤，汇集法治元素，努力实现依法治村。一是倾力打造民主法治阵地。着力推进民主法治示范街和乡风文明一条街建设，宣传农村常用法律法规，图画与文字结合，故事和理论贯通，生动形象地传达法治理念；建设法治学校，建立法治书屋，增添法律书籍，培育法治文化。二是倾情开展普法宣传活动。设立“十户普法宣传员”和普法志愿者，延伸普法触角，抓住重要节点开展“法律九进”活动，服务百姓生活；开设“读法时间”广播专栏，积极利用村居法律顾问讲法、漫画说法、公众号普法、微信群学法等形式，切实提高村民知法、学法、守法、用法意识。三是倾心做好公共法律服务。建立公共法律服务工作站，建设品牌调解室，提供接待法律咨询、代写法律文书、宣传法规政策、调解矛盾纠纷等线上线下“一站式”服务，做到普惠均等、智能精准、便捷高效，持续营造没事学法、遇事依法、办事用法的浓厚氛围，让“依法”成为百姓思考问题、解决问题的有效途径。同时，深入开展“小微诚信”体系建设，围绕“孝”“诚”“和”“美”四个方面，分别设定评议管理指数，以指数衡量标准，用积分评定等级，褒扬诚信、警示失信。完善村民公约，建立红白理事会、道德评议会制度，连续多年开展“道德模范”“三优三好”等评选活动和“无信访村”创建活动，营造诚实守信、崇德向善、见贤思齐的良好氛围，为村内和谐稳定强基铸魂。

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　　唯有乡村治，方能百姓安。今天的万宝沟村在民主法治建设的道路上正发生着自上而下、由内到外的华丽蝶变，正收获着政治清朗、百姓安定的丰硕果实，正谱写着一幅锐意进取、勇立潮头的崭新篇章。

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