唐山:路南扎实推进“三全七化”网格管理实践纪实

　　小网格织出幸福结

　　—路南扎实推进“三全七化”网格管理实践纪实

　　李国华

　　“今天巡查过程中，见到了刘淑芬阿姨，阿姨精神头儿比以前足，她又叫我老闺女了，我感觉心里美美的……其实老百姓的要求很简单，只要每个网格员都把网格的事儿、居民的事当自个儿家的事儿办，这张幸福的网就会越织越密……”这是惠民园社区网格管理员李树娟网格民情日记中的一段话。如今，像李树娟这样每天为群众大事小情奔走的“幸福”结网人，在路南区就有1100多人……

　　2011年底，路南区立足“管理单元最小化、服务管理最优化”，全面启动城市社区网格化管理。经过近三年实践探索，构建起以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”城市社会治理体系，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的生动格局，用“小网格”勾画出一幅和谐、幸福的民生画卷。

　　网格绘出平安图

　　路南区把人民群众对平安路南建设的要求作为努力方向，架构起“书记动手、全党动员、全民参与”的社会管理大格局，在“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、一级抓一级、层层抓落实”的扎实工作体系下，织就一张覆盖“人、房、地、事、物、组织”等各种要素的平安网，即在街道、社区行政区划不变的前提下，把社区划分成若干网格，以责任制为依托，以信息化为支撑，整合各类资源，对应每个网格组建服务管理团队，全面承担起网格内联系群众、掌握民情、改善民生、化解矛盾、维护稳定、促进发展等各项职责。

　　该区制定了《关于构建“三全七化”网格管理体系全面提升城市社会管理水平的决定》和《关于全面推进村居网格化管理的意见》，出台了工作规范、机制建设、组织领导等三大类配套文件，按照“街巷界定、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将社区居民300户、1000人左右设置一个网格，30—50户设一个楼组，把区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、辖区单位等全部纳入网格。

　　为强化管理，该区推出居民担任网格管理员、社区成立网格管理小组，全面推行社区议事、社区听证、居务公开、服务公开、民主评议等基层民主管理制度；普遍建立了社区议事会、民情恳谈会等民主决策制度，总结推广了“干部听民声、共说连心话”“相约星期五、有话大家说”等民主议事的经验做法；在社区逐步建立起集政策答询、家政服务、社会事务、文体休闲、医疗卫生、法律援助等多种基本服务功能为一体的“一刻钟便民服务圈”；借助民情接待室、民情联系卡、全天候热线电话、社区网站、微博、QQ群等载体，让居民诉求渠道更加畅通……

　　目前，全区60个社区共划分出网格215个、楼组2318个，形成了覆盖城区、条块结合的区、街道、社区、网格、楼组五级服务管理网络。

　　网格搭起连心桥

　　2014年初，路南区社会服务管理综合指挥中心正式投入使用，在探索城市社会治理的道路上再出“先手棋”。

　　指挥中心以网格化管理、数字化研判为基础，以统一指挥、综合协调、联网联动的工作机制为核心，以综合信息、政民互动、联动化解、数字城管、视频监控、电子监察等六大平台对民情民意汇聚、分流、交付督办，以卓有实效的成果诠释出“社情全掌握，矛盾全化解，服务全方位”的工作理念。

　　一天，指挥中心服务平台接到正泰楼居民电话，小区下水道堵塞，外溢污水结冰，严重影响居民出行。区住建局市政处接到中心指令后，第一时间赶到现场，对情况进行处理。在疏通机器无法到达有效部位情况下，工作人员下入排污井，硬是用双手将冰冷污臭的阻塞物掏出，周边居民纷纷竖起大拇指。

　　中心自成立以来，平均每月共接收来自网格、数字城管、受理热线、网站等渠道收集的大事小情7500余件，办结率达98%，97%以上已办结并回访完毕，有效发挥了决策信息源、政策资讯站、便民调度室、行风监督岗、社会减压阀的作用，群众纷纷点“赞”。

　　书记区长带头接访、主动“下访”；机关干部下沉基层、扶困济忧；党员群众全民参与，协调联动——消除矛盾、排查隐患、汇集民意。一步接一步的“高招妙棋”，立足于全区经济社会发展大局，处处体现着源头治理平安和谐的理念。

　　居民们也纷纷行动起来，积极投身社区管理建设。学南街道双新二社区的张永福，带领十几个“热心人”在全区率先成立“工作室”，本着“大家事大家管”的原则，建章立制，规范运作。他们守护卧病在床的老党员路锡深、扶助孤残人员翟文明、照料单亲女孩石童烨……成为网格化管理中居民自治的典范。

　　路南区政法委负责人介绍说：“居民参与社区网格自治不仅充实了社区工作力量，扭转了社区干部唱独角戏的局面，而且将社区建设的责任主体逐步归位于社区居民，将网格化寓管理于服务之中，能够更好地网罗民声、了解民情、化解民忧，从而得人心、暖人心、稳人心！”

　　网格织就幸福结

　　在“三全七化”网格管理实践探索中，路南在区、街、社区不同层面开展特色实践，努力实现试点先行、典型带动作用，创造了具有鲜明特色的“路南经验”。

　　在路南区永红桥街道建国楼社区，有这样一群“守望者”：每天按时值班巡查，把治安隐患消弭于无形之中，把生活中信息传递到最基层组织。大门未关，下水道漫溢、发现可疑人员等危急情况时，他们会迅速地拨打社区或派出所电话，及时解除险情；全家出远门时就通报邻里帮助照看；单元里谁家结婚、生子，孤寡老人生活中遇到不便等信息都会及时反馈到社区……这支队伍由15位责任心强、与邻里关系和睦、竭力为居民服务的社区居民组成，被大家亲切地称为“邻里守望”志愿服务队。

　　建国楼社区主任冯秀华介绍说，如今“邻里守望”已在社区发展成为一个品牌，更多群众在“守望者”的影响下，加入到志愿服务队。举办社区论坛，人人为社区和谐献策；推广“多样美食”活动，让社区居民亲如一家；组建“一帮一、牵手关爱”活动，让温情无处不在……

　　天下大事作于细。要想织密“幸福网”，先要织密“民情网”。逐楼栋、单元设立以党员或群众骨干为主体的楼长、单元长，担任网格民情信息员，实现民情联系全覆盖；整合服务资源，各网格组建“平安和谐志愿者服务队”，分设党员核心团队、日常管理团队、品牌服务团队；为每个社区配备一名专业律师、一名心理医生，在社区普遍建立了“法律诊所”和“心灵驿站”，为居民提供义务法律援助和心理健康服务……一项项举措贴近民意，一件件实事顺乎民心。

　　民生解困无小事。在立新西里社区有“司法员赛青天”的佳话。今年七十岁的张大爷家住立新西里社区，本来幸福的一家，就因为一点儿财产，儿女间闹得不可开交，相互间不走动已达两年。网格司法员王琦了解这一情况后，找到老人子女，推心置腹，倾心交流，几趟下来，本已撕破脸的一家人又和好如初。用老人的话讲，今年又可以过上一个团圆年啦！

　　“织网”过程中，该区更是推翻“挂一块牌子、招一套人马”的传统做法，把推行网格化管理与社区治理体制改革、优化社区工作力量相结合，以责任化分工实现了力量的整合。

　　截至目前，全区围绕“爱、和、美、乐、安”五进网格分类建志愿者队伍，各种品牌服务队多达855支，团队服务人员更是达到12044人，金晚霞巡逻队、“和事佬”服务队、“百杆旗牵千手”、空巢老人日间照料服务队等成为品牌服务亮点。

　　走出一条既符合科学发展又具有本地特色的新路，既需胆识，更需智慧。在创新网格、服务民生的道路上，路南永不停歇，以探路者的雄姿阔步前行，重任在肩更显成竹在胸！

关键词：路南,三全七化