滨河街道“十个一” 提升社区治理法治化水平

　　迁安市滨河社区占地1172亩，分7个区共8058户，常住人口18500人，其中，拆迁村8个6062户，周边村50个1000余户，其余近1000住户来自全国29个省、79个地级市，住户人员构成十分复杂，正处在由“熟人社会”向“陌生人社会”加速重构的特殊阶段，社会治安风险和不稳定隐患比较突出。对此，滨河街道坚持以法为循，按照“依法治理社区街道，全面建设平安滨河”的思路和目标，推行了“十个一”工程，提升社区治理法治化水平，催生了“法治创建”下的善治成果。运行以来，街道信访量下降67%，实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不移交转移”。

　　一、“十个一”工程的具体内容

　　1、成立“一个顾问团”，保障依法决策。以政府购买服务方式与2个律师事务所进行合作，并成立政府法律顾问团队，提供“政府职能转变、行政执法监督、行政权力公开运行、法治宣传”等方面法律服务，协助政府处理各类涉法涉诉事务。

　　2、建设“一间调解室”，消除矛盾隐患。在街道和社区两级分别设置调解室，其中街道调解室由10名综治司法等工作人员和法律服务团队成员组成，社区（村）调解室由乡贤和退休老干部担任调解员，对群众诉求“统一受理、集中梳理、依法办理、限期处理”，避免小事拖大，一年内街道化解矛盾纠纷46起，社区调解85起。

　　3、组建“一支律师队伍”，免费法律服务。安排专业律师工作日坐班，每周二、四下午专题研究复杂案件，定期听取群众诉求，尤其是对经济困难的群众，提供上门式法律援助。目前，聘请的7名律师提供法律咨询、援助服务68人次。

　　4、深化“一揽子整治”，推动行为规范。以依法治市七个专项整治为牵引，在教育、交通、物业、金融、市场、城管、医疗等领域迅速发力，依法规范居民生活行为。推进以来，累计清除了1172亩小区的私搭乱建380处，清除楼宇的违法小广告2000余平米，实现了应拆尽拆、应清尽清；划定停车位4000余个，施划交通标线2900米，对交通线路重新规划，全面解除校园周边跑货车的风险隐患；检查并规范在经营商铺600家。

　　5、推行“一区一警制”，守护社区平安。按照“民警+辅警+平安志愿者”标准，社区已招聘综治信息员(辅警)20名，平安志愿者162人，还将配备民警10人，建立各分区综合治安巡逻队伍，打牢平安基础，最大限度地预防和减少违法犯罪。2019年，社区内接警下降37%，治安案件下降53%。

　　6、用好“一个红袖标”，引领共治共管。开展群众性义务巡防“红袖标工程”，激发群众力量，推动群防群治。疫情期间，共有162名志愿者参与防控工作，累计走访23049户，摸排61909人，成为街道抗击疫情的“生力军”。

　　7、亮出“一张拘留单”，严厉打击震慑。坚持从严执法，对于缠访闹访、以访施压、以访牟利的，依法依规严厉打击，特别是对一批涉嫌犯罪的缠访闹访户，结合律师团队固定证据，运用法律武器，快查快办，运行一年共行政拘留3人，刑事立案2人。实现了“以打开路、以打造势、以打促稳、以打促解”的良性循环，对非访行为形成了强有力的震慑。

　　8、依托“一个大广场”，构筑法治阵地。在社区中心建设2000平方米的法治广场，街道充分利用这块法治文化阵地组织法治文化演出、开展普法宣传周、“12.4”国家宪法日系列普法宣传教育活动，营造了“平时学法、办事依法、解决问题靠法”的良好氛围，使原为百姓休闲娱乐的活动场所，摇身一变成为普及法律知识的法治文化阵地。

　　9、设立“一个公开栏”，事项阳光运行。以村级为单位设立依法公开栏，凡社区重大事务决策、实施结果以及与社区利益息息相关的事务，特别是聚焦财务领域，对群众关心的优抚资金发放、重点项目工程资金使用情况，应公开尽公开，接受群众监督。

　　10、普及“一本小册子”，深化全民普法。聚焦群众关注的征地拆迁、安置社区建设管理、农村三资管理以及疫情期间依法防治等相关问题，印制了3000册《滨河街道普法手册》等宣传资料，实现精准普法教育。同时，在滨河街道微信公众号开通法治专版，常态刊载法律常识、典型案例，以案说法，提高群众的法治观念。

　　二、“十个一”工程带来的积极变化

　　1、街道治理转向依法规范。面对建设工地多，征地拆迁任务重等现实情况，滨河街道通过聘请法律顾问全程把关，构建了以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制，每一份合同，每个行政行为都仔细推敲，从源头上实现了风险防范。截至目前，法律顾问团为街道把关各类合同8个，保驾护航3个拆迁村1410户的政府拆迁资金20余亿元；应诉行政诉讼案件7次，通过专业答辩，切实维护了政府的良好形象。

　　2、群众维权转向找法靠法。通过引入律师、法官等司法从业者参与信访案件化解，群众从最初的宣泄情绪转向倾诉个人诉求，主动坐下来同街道、法律专业人士共同协商，研究通过法律渠道解决问题。比如，街道成立之初，刘东庄村原村主任李凤先因征迁安置问题，2次带领在社区居住的100多人拥堵政府，意图通过群访途径争取权益。结合“十个一”工程，街道在严肃处理非访问题的同时，携手法律工作者对其开展法治教育，对群众反映问题中“于法有据”的迅速加以解决，不符合政策的讲清“法理、情理”，使这位老村主任真正意识到街道是依法办事，不仅自行罢访，还个人出资成立了“凤先调解室”，主动帮助街道做起调解工作，仅2020年就调解了8起村内的矛盾纠纷。

　　3、环境秩序转向共同管护。私搭乱建、小广告乱贴乱画、环境卫生脏乱差等问题，也曾是困扰滨河社区的一个“沉疴宿疾”。滨河街道在重拳突击整治的同时，更注重加强相关法律法规宣传，通过勤查严管、依法教育，督促各方落实环境管护责任。累计出清公共绿地11.2万平，流动摊贩得到有序管理，600余个商铺全部严格落实“门前三包”，600余块公益广告无一损坏，4000多车辆规范停放，社区秩序得到系统重塑，环境卫生实现显著改善。

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